重磅 欧洲理事会大会通过决议将“生态灭杀”概念列入国家法律和国际法绿讯

　　“海洋与湿地”编辑部注意到，2023年1月25日欧洲理事会大会通过第2477号决议。决议中提到：“在和平或战争时期，都可能发生可被视为“生态灭杀”的、对自然产生严重破坏或导致自然退化的情况。有必要将“生态灭杀”这个概念编纂入法典……”这是一则值得关注的动态。2022年2-3月，在联合国环境大会（UNEA 5.2）上，笔者曾经参与了相关讨论和Statement的撰写，留意到关于“生态灭杀”（Ecocide）是一个越来越强的国际民间社会动能。“生态灭杀”一词目前还没有国际公认的定义，通常指的是“对环境的破坏和毁灭，从而损害生命”。所以，特此分享这则消息（文章内容不代表“海洋与湿地”平台观点），并建议我国学界加以研究和重视，在这种新兴术语的全球治理规则的制定中发挥作用，推动中国深度参与全球环境治理。

　　近日，在斯特拉斯堡，欧洲理事会议会大会(PACE)以压倒性的票数通过了第2477号决议和第2246号建议，这两项决议都是基于其社会事务、健康和可持续发展委员会最近发布的一份关于武装冲突对环境影响的报告，呼吁承认生态灭杀。报告由报告员John Howell (英国、欧洲保守党)提交。该报告指出，武装冲突造成的“多方面、严重、持久和几乎不可逆转的”环境破坏“不仅影响生态系统，而且影响冲突地区以外和冲突结束后很长一段时间内的人类健康”。生命权和健康环境权因此受到损害。”

　　该决议呼吁理事会46个成员国“建立和巩固一个法律框架，在国家、欧洲和国际层面加强对武装冲突中的环境保护”，尤其是“更新其法律，将生态灭杀行为定罪并有效起诉，同时采取具体步骤修订《国际刑事法院罗马规约》，将生态灭杀罪列为一项新的罪行”。

　　虽然与欧盟议会不同，PACE不是一个立法机构，但这项决议为在国际刑事法院承认生态灭杀的全球倡议提供了巨大的推动力。

　　欧洲理事会的决议强调了“在武装冲突及其后果的背景下保护环境方面存在的重要差距。现有法律文书在批准、使用术语的精确性(如界定“广泛、持久或严重影响”)、对罪行的全面覆盖和足够广泛的适用范围方面缺乏普遍性。此外，还缺乏一个常设的国际机制来监督法律侵权行为和处理环境损害的赔偿要求。”

　　该决议规定，大会支持在国家和国际层面将生态灭杀罪列为刑事犯罪：“在和平或战争时期，都可能发生可被称为生态灭杀的对自然的严重破坏或恶化。有必要酌情将这一概念编入国家立法和国际法。”

　　这项决议在无人反对的情况下获得通过。预计这一结果将对欧盟继续讨论通过刑法保护环境的指令的修订产生推动作用。

　　同样值得注意的是，欧洲法律研究所(ELI)理事会最近通过了一项针对欧盟范围起草的生态灭杀示范法。该示范法将于今年2月由全体ELI成员投票表决。云顶国际云顶国际云顶国际