打击欧盟这次下狠手了……

　　法国首都巴黎、南部城市尼斯和奥地利首都维也纳一个月内接连发生，促使欧盟国家再次聚焦打击议题。

　　法国因为相关威胁情况更为严峻，在表态和行动方面均走在了前列，并引发诸多层面的影响和争论。在欧盟层面，欧盟11月13日召开内政部长会议，会后声明涉及打击的内容引发舆论关注。声明强调，欧盟必须保护欧洲民众不受侵害。据悉，定于12月召开的欧盟峰会也将讨论这一议题。

　　这是10月16日在法国巴黎西北郊的孔夫朗-圣奥诺里讷市拍摄的袭击事件现场。新华社/路透

　　根据此前曝光的声明，欧盟打击的举措主要包括：建议欧盟委员会（欧委会）支持欧盟范围内的相关倡议，以更好地理解极端主义意识形态在欧洲蔓延的根源和目标，支持多元、开放和自由的欧洲社会。同时，应促进宗教教育，不给任何形式的极端主义留下分裂社会、族群的空间。

　　声明建议，成员国和欧盟相关机构应加强对线上、线下社交媒体或网络平台的监管，包括获取加密通信内容，确保数字、数据服务不被用于非法活动、鼓动犯罪、教唆或仇恨。声明指出，移民融入应是一条“双向车道”，移民要积极融入社会，同时各国政府也应为移民提供帮助和支持。

　　据欧洲动态（EURACTIV）网站报道，欧盟一名高级官员日前表示，欧盟应迅速成立一个监督教职人员培训的新机构，确保其向追随者传递的信息不会助长“仇恨意识形态”的传播。欧洲议会人民党团已致函欧洲理事会主席米歇尔，呼吁采取法律行动，打击互联网上的暴力极端主义宣传。

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　　11月2日晚，在奥地利首都维也纳，警察在街头巡逻（手机拍摄）。新华社发（金罗维摄）

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　　针对2015年以来一直困扰欧洲的，加强边境管控成为欧盟打击的主要途径。在11月10日举行的由法、奥、德、荷等国领导人以及欧盟机构领导人出席的视频峰会上，各方一致同意，制定一个“快速和协调的应对措施”。法国总统马克龙强调，该措施应集中在“发展共同数据库、交换信息或加强打击犯罪政策”等方面。

　　为此，欧盟欲修订申根区自由旅行的相关规则。马克龙表示，“欧洲各国面临威胁，我们必须应对……推动申根区改革是为确保人员安全地自由通行。”德国总理默克尔指出，更严格的外部边境控制是应对威胁的有效措施。即将于2022年实施的“欧盟出入境信息系统”（EES）被寄予厚望。该系统将在欧洲边境上建立庞大的信息化基础设施，监控边境活动，从而使执法部门可以确切地“知道谁进入或离开申根区”。

　　据欧洲动态网站报道，欧盟委员会将在12月9日，即今年最后一次欧盟峰会之前，提交一份打击的草案。此外，申根区改革方案将于2021年5月起开始实施。

　　自2015年《查理周刊》案以来，法国发生了至少33起由宗教极端分子发起的，在法国官方看来，正在对法国社会和国家制度构成威胁。多年来，法国政府曾试图通过两种主要途径来解决这一问题。

　　一是改善郊区的经济和社会状况，二是对宗教极端分子采取有力措施。后者包括：监督宗教教学机构；关闭激进机构和协会；驱逐煽动暴力的外国教职人员、参与恐怖活动的双重国籍公民和非法移民；监控极端分子的社交网络；增加情报和监视行动的预算和人力等。由于左、右翼政党之间的政治分歧以及人权争议等因素，上述计划大多以失败告终。

　　法国希望把重点放在对教职人员的教育上，培养新一代教职人员，使其捍卫与法国共和国价值观完全兼容的宗教，对有违宪行为的教职人员予以解雇。与此同时，加强立法，防止建立“国中之国”。

　　法国政府计划于12月向议会提交一项相关法案，以阻止“宗教分裂（分离）主义”者在法国建立“平行社会”。该法案将规定，除健康原因外，3岁以上儿童须在学校接受教育，私人学校的课程设置将受到更严格监管，避免使儿童被送入“地下学校”，成为的信徒。

　　法国将对接受政府补贴的宗教协会实施更严格的监管措施，以确保财政资金不被滥用。为减少“外部势力”的影响，法国将加强监管外国资金对国内宗教场所的支持，停止从国外引入神职人员。

　　2017年1月7日，人们在法国巴黎共和国广场缅怀《查理周刊》恐袭事件中的遇难者。新华社记者 陈益宸 摄

　　马克龙寻求打击、“宗教分裂主义”的一些做法，得到欧盟和德、意、荷、葡等成员国领导人的支持，同时引发与一些国家领导人的矛盾，比如，土耳其总统埃尔多安就指称马克龙搞宗教迫害。一些争议言论加剧了事态的严峻性，继而又加剧了欧洲民众对自身进一步遭到袭击的恐慌。

　　公开批评、被指失败的管理模式以及新冠肺炎疫情的二次暴发，已将整个法国和欧盟推到了反恐和打击非法移民的最前线。对欧盟而言，其拟定中的新“移民安置计划”及欧委会主席冯德莱恩领导的“地缘政治委员会”主推的新“非洲战略”，或可能失去土耳其的“配合”，或因一些国家的而陷入混乱。

　　在反恐问题上，欧盟常常被指责为“只说不做”的“纸老虎”。芬兰国际问题研究所今年6月发布的研究报告指出，欧盟的反恐政策只注重“概念和立法”，在实际操作上却“鲜有作为”。该报告认为，机构设置重叠、资源共享能力有限以及内部权力斗争等因素，导致欧盟的反恐政策在实施过程中变得困难而低效。

　　报告指出，要提高反恐的有效性，欧盟一方面需保持目标明确，确保内部机构的协调和一致；另一方面必须加强成员国之间的协调，以提高反恐的集体行动能力。

　　未来一段时间，能否有效遏制在欧洲大陆的蔓延，可能是欧盟面临的最大考验，也是各国极右翼政党向中间派政党发起攻击的目标之一。（作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员）

　　来源：2020年11月25日出版的《环球》杂志 第24期返回搜狐，查看更多